뒤탈 걱정한 공무원은 아리스 토크 랏 슬롯 방패 뒤에 숨는다 포지티브 법체계 문제…법 늘수록 아리스 토크 랏 슬롯도 증가 아리스 토크 랏 슬롯 혁파 위해서는 현재 구조 싹 바꿔야
[이데일리 장순원 기자] 1. 올 초 정부는 야구장에서 생맥주를 파는 ‘맥주보이’와 치킨집의 맥주 배달을 모두 불법으로 규정하고 규제방침을 밝혔다. 규정상 주류는 소비자가 직접 구매해서 가져와야 하고, 허가받은 장소에서만 팔도록 돼 있기 때문이다. 하지만, 현실과 동떨어진 근거로 규제에 나섰다가 여론의 강한 반발만 불렀다. 결국, 과도한 주류 규제를 풀어야 한다는 목소리에 화들짝 놀란 정부는 관련 규정을 대대적으로 손봐야 했다.
2. A 지자체는 2015년 5월 민원인으로부터 공장설립 허가 신청을 받자 소속 도시계획위원회 심사를 맡겼는데 승인을 허락하지 않았다. 법령에서 정한 기준에 부합했지만 풍수지리상 허락할 수 없다는 황당한 이유를 댔다. 그런데도 지자체는 이를 그대로 수용했다. 결국, 민원인은 공장설립 불승인 처분 취소 청구를 제기했고, 광역자치단체 행정심판위원회는 민원인의 청구를 받아들였다.
대한민국은 아리스 토크 랏 슬롯 공화국이라는 오명을 쓰고 있다. 공장 하나를 세우려해도 여러 곳에 걸친 아리스 토크 랏 슬롯 탓에 포기할 정도로 아리스 토크 랏 슬롯가 겹겹이 둘러싸고 있기 때문이다. 구시대적 아리스 토크 랏 슬롯를 뽑아내지 않으면 우리 경제의 성장을 가로막고 일자리 창출에 걸림돌이 될 것이란 우려의 목소리가 커지고 있다.
◇아리스 토크 랏 슬롯에 기대는 공무원‥사회 복잡해지면 아리스 토크 랏 슬롯 더 늘어
아리스 토크 랏 슬롯 만능주의는 정부가 경제 개발을 주도하면서 시작됐다. 여기에 공무원 사회의 경직성과 아리스 토크 랏 슬롯 양산식 법체계가 어우러지면서 속도가 붙었다.
우선 공무원 사회 특성상 아리스 토크 랏 슬롯 의존도가 절대적이다. 공무원의 힘은 아리스 토크 랏 슬롯에서 나온다는 인식이 강하고 실제 아리스 토크 랏 슬롯 권한이 있는 부처는 정책을 펴기도 수월하기 때문이다. 공무원들이 자연스레 아리스 토크 랏 슬롯권을 놓기 쉽지 않다는 얘기다. 아리스 토크 랏 슬롯를 지랫대 삼아 갑(甲) 지위를 누리려는 공무원들도 문제다.
또 아리스 토크 랏 슬롯는 공무원들의 면피 수단으로 활용되는 경우도 많다. 아리스 토크 랏 슬롯를 풀어줬다가 뒤탈이 나면 공무원이 뒤집어쓰다 보니 기계적으로 아리스 토크 랏 슬롯를 들이댈 수밖에 없다. 공무원으로서는 혹시라도 뒤따를 수 있는 갖가지 분쟁이나 사고를 걱정할 수밖에 없는 처지다.
포지티브 아리스 토크 랏 슬롯를 적용하는 현행 법체계도 아리스 토크 랏 슬롯의 양을 늘려왔다. 포지티브 제도는 특정 행위들을 기본적으로 금지하면서 허용을 예외적으로 해주는 방식이다. 경제규모가 커지고 새로운 산업이 생기면서 아리스 토크 랏 슬롯도 덩달아 급증하는 구조다.
반대로 선진국들은 네가티브 제도를 주로 활용한다. 어떤 행위를 원칙적으로 자유롭게 허용하면서 예외적인 경우에 금지를 가하는 방식이다.
최근 행정부가 아리스 토크 랏 슬롯만능주의의 본산이란 비판을 받으면서 운신의 폭이 줄어들자 의원입법을 활용하는 일도 많아졌다. 행정부가 새 아리스 토크 랏 슬롯를 내놓으려면 아리스 토크 랏 슬롯개혁위원회(규개위)를 거쳐야 하는데 국회의원 입법은 규개위를 거치지 않아 일종의 우회로로 활용하는 것이다. 현행 체계에서는 법률이 많아질수록 아리스 토크 랏 슬롯도 많아지는데, 법제처에 따르면 법률 수는 2012년 1286개에서 2016년 11월 말 기준 1388개로 102개 늘었다. 대통령령 수는 같은 기간 1492개에서 1625개로 133개 증가했다.
김상겸 동국대 법학과 교수는 자유경제원이 작년 말 연 ‘법체계의 근본적인 개혁이 필요하다’ 세미나에서 “우리나라는 행정부의 규제만능주의와 입법부의 법률만능주의가 합쳐져 불필요한 법률이 쌓이면서 포지티브 법체계가 구축되고, 규제가 과도하게 많아졌다”고 지적했다.
황교안 국무총리가 18일 정부세종청사 국무조정실·국무총리비서실 국무회의장에서 열린 서울-세종 영상국무회의에서 모두발언을 하고 있다. 2016.10.18/뉴스1
◇과감한 아리스 토크 랏 슬롯개혁 위해 기존 시스템 완전히 고쳐야
불필요한 아리스 토크 랏 슬롯가 많을수록 피해를 보는 것은 국민이다. 사실 자잘한 것까지 법령으로 아리스 토크 랏 슬롯를 하다 보면 새로운 변화에 적응할 유연성이 떨어질 수밖에 없다. 또 개발자나 기업들이 아리스 토크 랏 슬롯장벽에 걸려 새로운 변화에 뒤처지기 십상이다.
정부의 아리스 토크 랏 슬롯 부작용이 잘 드러나는 곳이 연구개발(R%D) 부문이다. R&D는 대부분 오랜 시간과 많은 돈을 투자해야 성과가 나타난다. 국회 산업통상자원위원회 소속 더불어 민주당 김경수 의원이 작년 10월 조사한 바에 따르면 정부 출연 연구기관 연구원 10명 중 8명은 외국으로 나가 연구활동을 할 의향이 있는 것으로 조사됐다. 정부 R&D의 가장 큰 문제점으로는 66.8%가 ‘정부의 지나친 아리스 토크 랏 슬롯와 간섭’을 꼽았을 정도다. 예산을 지원한 정부가 사사건건 아리스 토크 랏 슬롯하고 간섭하다 보니 되레 연구에 방해가 되는 것이다.
과잉아리스 토크 랏 슬롯 부작용을 잘 아는 정부도 정권이 바뀔 때마다 아리스 토크 랏 슬롯 완화를 공언해왔다. 이명박 정부의 ‘전봇대 아리스 토크 랏 슬롯’와 박근혜 정부의 ‘손톱 밑 가시’가 대표적이다. 그렇지만 아리스 토크 랏 슬롯개혁에 성공한 정권은 아직 없다. 관료사회의 복지부동과 아리스 토크 랏 슬롯를 양산할 수밖에 없는 입법체계가 공고하기 때문이다. 전문가들은 아리스 토크 랏 슬롯를 잘 지켜나가면 안락한 노후가 보장되는 식의 공무원 시스템에 메스를 대야 한다는 의견이다.
우선 아리스 토크 랏 슬롯개혁을 가속화하고 가시적 성과를 내려면 아리스 토크 랏 슬롯개혁 노력에 대한 보상을 한층 더 강화해야 한다고 입을 모으고 있다. 현장에서 소신껏 일하다가 잘못을 저지른 공무원들에게는 면책권을 적극 보장하는 것도 필요하다.
포지티브 아리스 토크 랏 슬롯 체계도 손봐야 한다는 지적도 나온다. 김 교수는 “법치국가는 국민의 기본권을 최대한 보장하고 국가의 권력은 최소한으로 줄이는 나라”라며 “법치국가의 법체계는 네거티브 제도가 원칙이어야 한다”고 설명했다.
이데일리 
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